Децентрализация - масштабная и глубинная реформа, перестраивающая систему управления страной. Главная ее цель – приблизить власть к народу, передать максимальное количество полномочий на более доступный для людей уровень. Таким уровнем стали объединённые территориальные громады.
Инициатором и главным двигателем реформы децентрализации пять назад стал, еще в должности вице-премьера, Владимир Гройсман. Именно ради реализации реформы он и пришел в центральную власть. Став Премьером, он сделал ее одним из своих приоритетов. Владимир Гройсман убеждал всех – коллег по Правительству, народных депутатов, иногда даже Президента – поддержать реформу.
"Когда мы начинали реформу, всегда спрашивали, что такое децентрализация, что такое реформа местного самоуправления? Сейчас можно объяснить - это новая дорога, качественная инфраструктура, новый школьный автобус, новая школа или детский сад, новое предприятие. Это отсутствие необходимости каждому из вас ездить в район или область. Это правильно построенная система управления и распределения финансовых ресурсов для каждого украинца, - вот чем является децентрализация ", - отмечает Владимир Гройсман.
22 территориальные громады на сегодня уже созданы в Луганской области. И уже есть положительный опыт, которым могут поделиться их жители.
Первая, созданная на Луганщине, Новопсковская ОТГ объединила шесть населенных пунктов с 12,5 тысячами жителей.
"Наша ОТГ создана в июле 2015 года. Катализатором принятия этого решения стало то, что люди поняли, что смогут получить новые ресурсы и новые полномочия, - говорит Вадим Гаев, председатель Новопсковского поселкового совета, - Вообще, на территории Осиновского сельсовета, так и на территории Новопсковского поселкового совета вообще не было ресурсов на капитальные ремонты. Даже на капитальные ремонты детсадов и школ, мы, даже не говорим о дорогах! Средств не было. Например, поселок Новопсков, а это - центр района. Вообще уличное освещение было только на одной центральной улице. На другой улице уличного освещения не было вообще. Такое же ужасное состояние коммунальных дорог, холодные школы, частично холодные детские сады, текущие крыши. Это все, конечно, и стало тем катализатором ".
В 2016 году Новопсковская ОТГ получила 4,5 миллиона гривен субвенции от Государственного фонда регионального развития на улучшение инфраструктуры. Если бюджет Новопсковского поселкового совета был около 13 млн гривен на 2015 год, то уже в 2018 году бюджет ОТГ составлял около 100 млн гривен.
"Мы получили новые полномочия. Это управление образованием, управление социальной защитой. У нас создано коммунальное учреждение социальной защиты, начали предоставлять административные услуги, в том числе и социальной направленности. Например, документы на оформление субсидии можно подать в ЦНАП ", - делится Вадим Гаев.
За время существования создан и открыт ЦНАП в поселке Новопсков, построена спортивная площадка с искусственным покрытием, проведен капитальный ремонт 25 км дорог. Также сделан капитальный ремонт трех детских садов, поселкового дома культуры, уличного освещения и многое другое.
"Приобретен современный мусоровоз, мы начали сортировку твердых бытовых отходов, устроены современные площадки для сбора ТБО. И на первом этапе мы уже отделяем пластик. На втором этапе планируем отделять стекло, бумагу, и ищем ресурсы для такой установки", - рассказывает Вадим Гаев.
В планах общины капитальный ремонт школ, установление твердо-топливной котельной, установка уличного освещения в селе Осиново, и ремонт других инфраструктурных объектов.
Теперь Новопсковская ОТГ делится опытом с представителями сельских общин, которые еще только готовятся к созданию объединенной территориальной общины.
"Сейчас идет максимальная поддержка от Правительства, органов местного самоуправления, Ассоциации городов Украины. Я считаю, что реформа децентрализации, это - наглядная реформа, которую проводит Правительство, потому что результат от этой реформы, он виден сразу. Каждый отремонтированный тротуар, каждая отремонтированная дорога, каждый утепленный садик, или коммунальная организация, это те потребности, которыми пользуются люди каждый день. Результаты этой реформы под ногами в виде новых тротуаров и дорог, перед глазами в виде отремонтированных садов и другого ", - считает Вадим Гаев.
В Украине уже создано 876 объединенных общин, получивших полномочия, ресурсы, землю в коммунальную собственность от государства. Из них 646 ОТГ получили в собственность от государства 1,5 млн га земель за пределами населенных пунктов.
Собственные доходы местных бюджетов выросли с 68,6 млрд грн в 2014 году до 234 млрд в 2018 году, а поддержка развития регионов 2018 года составила рекордные 37,8 млрд гривен - а это новые и отремонтированные школы и садики, больницы, местные дороги, водопроводы, энергоэффективные котельные и зоны отдыха в громадах. Государство финансирует инфраструктурные проекты в регионах, развитие сельской медицины, поддержку агропроизводителей. Количество построенных за средства госбюджета объектов в регионах за четыре года превысила 5000.
Стали доступными административные услуги по месту жительства, ведь создан 775 ЦНАП, где каждый может получить услуги в комфортных условиях.
Реформа децентрализации, ставшая действительно успешной, должна стать необратимой. Объединение громад должно завершиться к 2020 году. Премьер призывает закрепить необратимость децентрализации в законодательстве, в частности в Конституции Украины.
"Необратимость одной из самых успешных реформ правительства - реформы децентрализации - нужно закрепить на законодательном уровне, прежде всего в Конституции, чтобы не было соблазна перераспределить полномочия или бюджеты вновь в пользу центральной власти", - считает Владимир Гройсман.