В марте 2019 года Правительство Гройсмана приняло концептуальное для страны решение о разделении ГФС на таможенную и налоговую службы. Его прокомментировал эксперт Мирослав Продан, который ранее выполнял обязанности главы ГФС.
По разным подсчетам, это уже чуть ли не 15 реформа фискального органа за все годы независимости. По сути, налоговые службы постоянно пребывают в состоянии реформирования.
Такое решение было принято не случайно, а вследствие настойчивых рекомендаций МВФ. В декабре 2018 года Украина и МВФ подписали Меморандум об экономической и финансовой политике. Один из пунктов, посвященный администрированию доходов, и закрепляет намерение создания двух отдельных юридических лиц — налоговой и таможенной служб.
По мнению Продана, такие изменения действительно необходимы. Переформатирование институтов, реализующих гос.политику в налоговой и таможенной сфере, неотложно и неизбежно. Но в первую очередь необходимо определить стратегические цели такого переформатирования. Ведь добиться конструктивности, экономической эффективности и целесообразности налоговой реформы просто невозможно, если не позаботиться о постоянной реорганизации системы и ежедневного ее совершенствования.
Казалось бы, Украина могла бы просто использовать какую-то уже готовую модель институционального обеспечения фискальной политики. Пойти по пути стран, которые могут похвастаться стабильной налоговой системой и таможенным контролем. Но Мирослав Продан утверждает, что нет какого-то универсального подхода, который бы удовлетворил абсолютно всех. Каждая страна проходила свой путь формирования фискальных органов. И Украине тоже нужен свой, с учетом экономических условий и политико-правовых особенностей.
В качестве примера Продан приводит самые разные государства. Как те, где таможенная и налоговая службы интегрированы в единый орган (Эстония, Дания, Канада, Нидерланды, Испания, Литва, Франция, Швеция, Швейцария). Так и те, где фискальные функции возложены на Министерство финансов (Израиль, Чехия). В ФРГ еще в 2016 году разделили органы, создав Федеральное управление налогов и Генеральную таможенную дирекцию. Свои особенности есть в Италии, США, Великобритании, Польше.
Поэтому нельзя однозначно утверждать, что Украина может пойти по проверенной дороге. Но что действительно важно понимать, по мнению Мирослава Продана, так это то, что “сплит” ГФС — не просто еще одна смена вывесок.